在外忙碌近三个月的时间，风森正辉等人方才回到木叶忍者村，转寝小春、水户门炎一见到他们，就不由得调侃道：“你们还真的是搞出了一些惊天动地的事情啊。”

　　身为木叶忍者村的高层，他们当然不会不知道风森正辉的打算，只是其手段迅速令人吃惊，在外自然不好说，回到火影办公楼之后，他们就可以向着同门好好打趣一下。

　　“只是既定方针的一环罢了，还不算圆满结束。”风森正辉笑了笑，马上就宣布要开始火影内阁会议，现在他们可没有时间去好好休息。

　　在举行火影内阁的房间里，猿飞日斩、志村团藏率先进行了报告，称查克拉武士已经全部消灭掉，其人数经过与大名府内的名册对比，确认无误，可以认为查克拉武士的麻烦将再也不会出现，其头领宇智波克也已死，木叶忍者村一直以来所担心的内部敌人至此消失。

　　宇智波镜、秋道取风则报告在大名府内所进行的措施，将大名的协议内容与其他地方领主的讨论一一道来。

　　转寝小春、水户门炎都知道事情的结果，但对于细节不知道多少，现在正好查漏补缺，让他们明白前后的全貌。

　　待四人报告完毕后，转寝小春和水户门炎就起身报告村内的管理情况，以及其他国家的外交情况，村内民众对于火影所进行的举措虽然有些惊讶，但基本上保持支持的态度，大名府因为种种倒行逆施的举动，已经失去民心。

　　而其他国家里，同盟国自然是持支持的态度，而北方国家也没有发出什么异议，认为这是火之国的内政——当然，他们也没法去提出什么异议。

　　接下来就对于内战所带来的损失情况报告，虽然木叶忍者村有着技术上的优势，但是因为宇智波克也以及查克拉武士的特殊性，让木叶战斗部队还是存在一些伤亡的，还好不是特别严重。

　　风森正辉表示对于牺牲的忍者、武士都要给予名誉上的认可，对于其家人好好抚恤，照顾他们的日常生活，对于为村子流血流汗的战士们不能有任何怠慢。这一点在第二次忍界战争后就已经在正式实施，其余人自然不会有异议。

　　在对这次内战的结果正式总结以后，其余人都是有一种如梦初醒的感觉，他们怎么也不会想到，木叶忍者村居然能有这么一天：现在大名府已成为象征意义的地方，国家的行政权力已经落到木叶忍者村和地方领主的手里，这是过去只是作为一个雇佣组织的木叶忍者村怎么也不敢想象的，这代表着木叶忍者村正式成为火之国政治体系的一员。

　　与过去相比，木叶忍者村与火之国的关系变得更加紧密，或许会失去一些雇佣组织才有的独立性，但从现今木叶忍者村的实力与地位判断，这种损失是无关紧要的，因为这只会在木叶忍者村弱势的地方表现出来，但现在呢？

　　整个火之国的政治权力说是由木叶忍者村和地方领主共同管理，但实际上，木叶忍者村作为最强大的地方势力，有着很高的发言权，可想而知，在今后应该会慢慢成为由木叶忍者村所主导的局面。

　　这样一来，因为跟火之国关系紧密而失去的那些所谓独立性，根本就没什么关系——今后火之国都是自家主导的，有什么人能影响木叶忍者村的内政？

　　当然，木叶忍者村虽然因为有着强悍的军事实力，从而有着最多的那份发言权，但是其他的实力派贵族也不可小觑，特别是那些边境领主，他们麾下的武士非常精锐，要是在内战途中有他们的加入，木叶忍者村将会付出更多的代价。

　　而木叶忍者村为了维护火之国的内部稳定，可是要跟其他贵族保持良好关系的，那些比较弱的贵族自然不必担心，今后想必也会唯木叶忍者村马首是瞻，只要给些其他的利益满足他们即可，他们也不可能抗衡木叶忍者村，在给甜头的情况下就没必要反抗。

　　而那些实力派贵族却是可能会影响到木叶忍者村今后的秩序主导，对此，木叶忍者村必须要认真考虑。

　　“根据协议内容，火之国的政事将会木叶忍者村以及地方领主出任代表参与讨论席会，我们首先就是要将这项制度落实，形成规范，就像是我们在南方联盟的投票席位那样，想办法促成隐性的决定权，只要可以做到这一点，将来就有办法慢慢夺取其他地方领主的权力。”风森正辉说。

　　“按照正辉你的想法，这一切制度化都必须要在最高法律上决定，所有人都要服从最高法律，在最高法律的框架下行事，这样一切都有法可依，便有着和平讨论的空间，跟过去模糊不清的权力划分不同，一切都由最高法律进行规划。”猿飞日斩说。

　　“是的。最高法律将是今后约束彼此的保障，也是建立信任的保障，只要人人都服从最高法律，有人敢违背最高法律，便会成为全国公敌，就算是影，都不可能肆意妄为。”风森正辉着重强调，“当然，光是靠最高法律还是不够的，我们还需要建立起相应的监督机制，保证最高法律的实行，还有种种负责沟通的机构，我相信，只要这一切都能顺利建立起来，国家将会比过去还要稳定。”

　　在没有最高法律的时代，国家对于律法的规划程度不是那么完善，特别是独裁君主拥有无视律法的能力，这也是间接促成某些残酷斗争的源头，因为谁有实力，谁就得到一切，在皇家内部尤甚。

　　而在最高法律的时代，因为一切都有法律规定，甚至包括君主传承顺序等等，彼此权力互相约束，防止出现像独裁君主那样手握一切的情况。在风森正辉的前世，最高法律的出现是社会进步的一个重要标准，古今中外，只要是最高法律建立且可以良好运行以后，往往都没有再出现严重的内战，即便是那些对外强势、贪婪冷血的帝国，只要不是那些自下而上的完全颠覆，基本上都没有出现过特别严重的情况，即便有，也就一、两次，而且都没有动摇国家根本。

　　虽然说忍界是有着查克拉这种超凡力量的社会，但是查克拉是人为可以掌握的，且就近年以来，资质要求是在不断降低的，当垄断的进一步打破，当查克拉技术的进一步发展，这将会大幅度拉近国家民众之间的差距，打破普通人和忍者的隔阂。

　　如今木叶忍者与武士们共同编成一个战斗部队，就是这种成果的初步展现，今后想必会越来越好。

　　当人人都拥有查克拉或是可以约束的力量（普通人也能使用的查克拉科技），那就等同于人人都是凡人，彼此都没什么不同。

　　上方与下方都有着约束，那在社会秩序上与风森正辉的前世没什么不同，即便是在过去的时代里，本质上也没什么不同，那种武力至上的观念，在前世古代同样有，譬如那句著名的话：“天子，兵强马壮为之！”

　　忍者世界无非就是忍者自身的实力更为强大，从而导致一定的失衡罢了，但现在已有越来越多的平民忍者和查克拉科技进行制约，加之新思想的普及，风森正辉认为最高法律的力量约束是完全没问题的，剩下的就是权力约束。

　　“我首先要跟诸位说明的一点是，虽然说火之国的权力是由村子和地方领主共同接管，但唯了确保将来村子的意志能够确切传承，也不会被地方贵族们影响，我们必须要将国家的行政大权完全掌握在村子的手里！至少也得是优势的地位！我们可以倾听贵族们的意见，建立内部的民主机制，吸纳各方的意见，防止走上君主那般的道路，但不能让其他思想不同的贵族影响到我等的方针！”风森正辉强调道。

　　“虽然现在最高法律还没有规定，但正辉你应该是要效仿南方联盟的投票体制吧？”宇智波镜说道。

　　“是的。我们接下来要做的就是将席位的绝大多数都变成我们的人，我们要怎么做呢？我们木叶忍者村如今在役忍者有着三万余人，而其中两万余人都是战斗忍者或是辅助战斗的忍者，其余的重于行政能力的忍者顶天就一万余人，我们根本没法靠这些人去管理国家。”风森正辉说道，“因此，我们必须要通过决议，将那些贯彻村子思想的人给安排到国家的方方面面，在建立新的国家机构后，让我们的人都能成为那些国家机构里的绝大多数成员。”

　　“为了达到这个目的，我们要对于村子的制度进行一番改革！过去因为雇佣制度的缘故，木叶忍者村主要是一个军事组织，我们对于内部忍者的管理同样是军事化的，但是现在你们也知道，因为新思想的普及，忍者生活的需要，现在的很多忍者已经越来越不像是忍者，特别是那些重于行政能力的忍者。”

　　“今后，对于村子的制度，我认为将以新忍宗思想为主体，将村子的人员关系变得更加紧密，木叶部门同查克拉修行者的关系也要重新定义，将木叶变成国家内举足轻重的一个政治团体，军事已不是它的全部，只是它的一部分——因为村子怎么样都得实现对于军队的完全领导，防止出现武力脱离的现象。”

　　其他人默默地听着，风森正辉应该是第一次完全阐述自己的想法，但现在听来，众人方才惊觉，风森正辉从来就没有隐瞒过，早在过去的那些书籍里，风森正辉就已经说明了自己的想法，唯一的区别就是那时候都是不成体系的，而现在却是成体系的。

　　“正辉，你这是要让村子实现对于火之国的全面领导？”猿飞日斩问。

　　“是的，这样才能防止火之国出现脱离木叶忍者村方针的情况，就现在而言，我可以毫不客气地说，木叶忍者村代表着火之国最先进的团体，最先进的思想，不论是其他国家还是那些地方贵族没法相比，让木叶忍者村进行全面领导防止出现偏离路线的问题，我认为没什么错误的地方。”风森正辉回答道。

　　其他人微微点头，对于风森正辉的意见表示认可，要是他们，可能也是这么想的，现在木叶忍者村的形势真的是特别好，完全有理由更进一步，现在大家的思想都已经解放，自然不会拘泥于过去那样束手束脚的局面。

　　“当然，为了完成这样的目标，整个村子的制度都得经过改革，那时候要说村子还是一个忍者村，只怕是不可能的。”风森正辉说。

　　“要怎么做，尽管说，我们都会全力以赴的，这些年来，正辉的决策何尝出现问题，且我觉得正辉已经照顾村内很多人，虽然说是对于村子制度的改革，但过去就已经渐渐开始，现在无非就是落实，不会影响太多，甚至对于很多人都是好事呢。”秋道取风笑了笑，其他人连连附和，他们都是二代火影的学生，能够被二代火影看中，可不止是能力，还是思想方面，他们毫无疑问都是自初代、二代直至现今三代火影方针的支持者。

　　“谢谢。”风森正辉点点头，笑着说：“不过，对于取风的话，我有点想说的。我首先要进行的，就是对于村子的领导方式的改革，过去村子是以火影为主，其他人协助的方式，本质上与独裁君主没什么不同的地方。既然今后要建立对于权力的约束，这样的情况也是必然改变的，我提议今后将以集体领导的方式进行对于村子的领导。”

　　“集体领导？”

　　“嗯，将由多人组成代表，在决策上对于村子事务进行决策，这个代表的权力仍旧是集中的，但在内部的人员上则要充分发扬民主的特制，将由村内的人员进行选择，就跟火影的信任投票是一样的。”风森正辉说，“火影的信任投票虽然可以确保火影的个人素养，但是系于个人指不定什么时候就会出现问题，将人员扩大，也可以确保大方针不会出现问题。”

　　“这其实就是对于火影内阁的正式确立，我想，诸位经历这么久的火影内阁共事，应该也能够明白的。”

　　其他人点点头，火影内阁在某种程度上就是集体领导，只是因为不全面的缘故，决策权还是在火影的手里，只是风森正辉的素养好，可以倾听各方意见，但正如风森正辉所说，不能完全依赖于个人的素养。

　　而集体领导的确立，将代表着风森正辉将放弃火影独裁的全部权力，这让众人肃然起敬，权力这种东西，可不是说放弃就放弃的，大名要不是被众人逼宫，哪有那么容易放弃？

　　而以风森正辉的功劳，村内权力系于一身，没有任何人有怨言，将来指不定连国家元首都将由风森正辉出任，整个火之国、忍者村的权力都将在其身上。在这种情况下，让风森正辉做出分割权力的决定，这无疑是令人敬佩的。

　　而风森正辉的这项举动，将会进一步巩固权力约束以及最高法律的实施——连这个在将来可能称作火之国最强独裁者的人都选择约束自身的权力，其他人有什么理由握着权力不放呢？这将是引导大义的方向。

　　“集体领导只是对于领导方式改革的第一步，包括完全确立集体领导，我们也要建立相应的制度，除此之外，还有其他种种的部门改革，只怕不是一、两年的事情。”风森正辉说，“光是要培养出足以领导整个国家的人员，起码也得十年为基本单位，按照我的目标是，十年内完成对于村内制度、国家机构的改造，三十年内完成对于国家的全面领导，五十年内将其推广至整个南方联盟完成改造，接下来就是对于北方国家的斗争，在尽可能的情况下，将其拉拢组建忍界联盟，实现忍界大陆的共同繁荣。”

　　“这只怕是得辛苦很长的时间了。”其他人面面相觑，纷纷笑了起来。

　　“这样的辛苦是值得的，这会更加接近柱间、扉间大人的理想。”风森正辉认真地说道，“这将是木叶的全新开始。”