砰砰砰不断有箭矢射到马车上，发出响亮的撞击声。甚至有一支铁箭穿过了车窗，箭头正好落在刘协方才所在的位置。

　　禁卫的声音带着紧张：有刺客！

　　车外许褚大喝：围成一圈，保护陛下！

　　刘协尚未反应过来，就听得周遭一声痛呼。他来不及多想，略微打开马车门，却见一名车夫被长箭穿胸，捂着流血不止的胸倒了下去。

　　刘协动作一顿，一时进退两难，只得将自己团起来，蜷缩在右上角。

　　此时许褚大步向前，用身体紧紧挡住了车门，紧张地问：陛下您可有受伤！

　　朕无碍。

　　许褚松了一口气，紧紧关上了车门：陛下不要惊慌，千万不要出来，卑职会誓死保护您的！

　　半晌，车中传来了天子不疾不徐的声音：嗯，朕相信诸位。

　　禁卫们喊出有刺客后，百姓们唯恐被连累，都慌忙散去了。禁卫军看着跑的人就逮，一时场面更加混乱。

　　刘协有亲卫十二名，都是以保护天子的安危为第一，此时在许褚的指挥下众人掏出盾牌，将马车团团围住。

　　然而箭矢还是从四面八方飞来，几个人应声而倒。

　　在那！许褚看到了刺客的身影：西北暗处的墙角，还有东南挂着红绸铺子的楼上，有人在放暗箭！分别派十个人去抓！

　　有人大声提醒：左右的刺客混在百姓里面逃掉了，刚才对着马车近距离放箭的，至少有五名！

　　许褚看得分明，方才混在马车旁边趁机放箭的，已经逃掉了，几个侍卫刚才抓到的都是普通百姓，于是沉声道：只要封锁城门，没有人能逃得出去，所有人听令，除了方才出去的二十人，都不要再逮人了，大家保护陛下要紧，好好警戒四周！

　　片刻后，暗箭也已经停了。许褚紧张地盯着街头，等刚才派出去的人回来汇报消息。过了半炷香的时间，派出去的人都灰头土脸地回来了，跪在地上请求陛下责罚。

　　刘协已听到了他们的声音，淡淡地隔着马车吩咐道：先带伤者去医馆疗伤，死去的人好生安葬，抚恤家属。许褚，安排回去。

　　许褚以为陛下受到了惊吓，回宫后要立即休息。谁料到刘协只是吩咐小黄门去未央宫取了几块铁板带上马车，让禁卫们都带上盾牌，就又要立即启程去城墙处了。

　　一亲卫劝诫道：陛下，刺客还没有查明，这个时候出宫似乎不是明智之举啊。

　　刘协双手环胸，神色冷淡：兵来将挡水来土掩罢了，对方有利箭，我方有刀枪不入的盾牌，何惧之有？

　　但是陛下，马车上还有箭矢的孔洞，乘坐十分不安全啊。

　　刘协的语气已带上了不耐：朕已经命人将挡板放在车上了，君子一言驷马难追，说了要去视察城墙的。

　　亲卫们深知天子虽小，却是极有主意，若是再有反对，明天怕是要立即调离御前了。大家都不敢再劝，只打起十二分的精神来，多派人手、列城队守在马车前后左右。

　　刘协进入马车，依旧不坐在主位上，而是小小一只缩在一角，将取来的钢板挡在身前和身后。

　　所幸这次一路顺利。城墙建设也尽如他意，不过

　　看到关闭的城墙以及城中的搜捕，刘协道：城门不必封，照常出入便是，只是多路引是冀州和南阳的多加盘查。他沉吟了一会儿，道：传荀攸和刘备来见我。

　　这次刺杀倒不失为一个推行新版路引的好时机，出了这样的事情不可轻轻放过，否则有损天家威严。但若是四处搜查，凶手抓不到的概率低还特别扰民。不过可以借此机会做个人口普查并更换路引，只要明日上朝的时候佯装震怒，朝中的臣子也不敢有异议。

　　荀攸和刘备作为洛阳京兆尹和洛阳县令，在眼皮子底下除了这么严重的刺杀天子事情，两人难辞其咎。

　　夏日炎炎，两人匆忙赶到皇宫，身上已经是湿透了，皆一脸愧色向天子请罪。

　　刘协体恤下属：坐下说话，先喝点冰镇杨梅汤去去暑气。这些人多半是趁着洛阳广招人手的时候混进来的，洛阳城备森严、出入皆需要核查路引和搜查大件行李。

　　刘协并不打算苛责两位大汉的忠臣。这出问题的怕是在造假的路引上。对于普通人家，路引造假很难。但只要是一方官员，就可以轻而易举地造出当地的通行证来。

　　刘备纳头便拜，依旧不肯起身：在洛阳的地界上出了此事，都是臣失职，臣罪该万死！

　　刘协悠悠叹了一口气：请罪的话不必多说，且逐家核查凶手。朕唤你们前来，是另有事情安排。

　　刘备连忙道：臣等愿意为陛下分忧。

　　路引该换了，免得日后再让人钻了空子去。刘协缓缓道：就先从洛阳开始，这件事情安排给你们去做，这新版的路引上不仅要有此人的户籍所在、还要有他在洛阳永久或者暂时的住宿地址，最终要的一点是要在路引上加上用印泥按下的指纹，以后核对的时候，携带印泥，本人指纹和路引上的指纹两相验证，免得有人冒用。

　　荀攸和刘备都愣住了，都没有想到陛下的召见不是问罪、不是查凶，而是这件事。

　　荀攸略一思忖：这洛阳人口百万，工程量似乎颇为巨大。

　　刘协点点头：洛阳人口百万，也该细化管理，这么多人的路引更换，也不可能只让数百的洛阳府官员和小吏去做，否则要何年何月？

　　荀攸问：陛下的意思是？

　　要想政令通达，管理当更细化。我朝以往都是五家为伍，十家为什，百家为里，十里为亭，以什伍连坐管理。然而像是洛阳这种大城，管理反而没有乡下细化，什伍管理被弱化了，竟然混进来了不少刺客，在洛阳潜伏多日都无人发现。当以亭为单位成立居委会，增强对城镇居民的掌控，只要城外的人进入亭居住，都当到居委会登记、领取临时居住证。

　　荀攸和刘备一头雾水：居委会是什么？

　　作者有话要说：最近都在加班，回家后特别想咸鱼躺下今天看到评论挣扎着爬起来更新了，谢谢大家一直以来的支持~

　　第60章 六十章

　　刘协把居委会承担的职务和他们一说，荀攸和刘备脸上都露出了为难的神色。

　　汉承秦制，建立了严密的户籍制度，也有户曹进行专门户籍管理，每年从事人口普查工作，免得有人偷税漏税和逃避徭役。

　　但自从张角带领黄巾军作乱以来，涌入洛阳城内的流民大大增多，户籍管理的工作难度显著增加。董卓进京横行霸道后，京城的秩序更是乱了大半年。清除董卓余孽后，京城恢复了往昔的繁华，甚至远胜以往。

　　天子降低商税、鼓励求学、引入各种匠人，京城人口流动乃是以前的数倍，来来往往的行人、车船频繁交错，络驿不绝。刺客潜伏在京城多日，混迹其中，难怪可以不露端倪。

　　今年更换路引、核查户籍的难度远胜以往，更何况是在什里建立完善的居民管理。刘备面色犹豫，并不敢说出反对的话，但耳根有点发红。刘协盯着刘备，本想等他说出点什么，结果先开口的还是荀攸。

　　荀攸略一沉吟，回道：启禀陛下，此举怕是不妥。您说的居委会布局至少得一两年才能建起来。若是要完善这种管理、培育一批熟练的小吏，需要多年的时间才行，更会造成机构臃肿、官员冗余。

　　刘协指出：居委会是城市百姓自治的组织，官职自是没有的。像这种基层，若是有官职，容易引发官民矛盾，倒不如民与民直接沟通。朕的意思是居民自发举荐，像当初推举城管一样，选择居委会的管理人员，经朝廷核查后走马上任。这些人并无官职，但可以像官员一样得到朝廷的俸禄，朝廷也对其进行考核，若有不妥，皆可罢免。在他生活的现代国度，这种居民自治管理就像是呼吸一样自然，居委会密切联系当地的居民，对他们了如指掌，这种制度能够有效地将朝廷的意志传达到百姓。

　　荀攸皱眉，似是不能理解刘协建立居委会的执著，劝诫道：陛下，什伍连坐维护秩序稳定已足矣，若是再建设居委会，劳心劳力，怕是心有余而立不足啊。

　　推进社区网格化管理是一项长期而艰巨的任务，刘协早有心理准备，光是选拔管理的人才，就不是一朝一夕能完成的，何况后续的监督也得跟得上，若是有人以权谋私，脱离了服务社区、服务百姓的本意，那就与一开始的理念背道而驰了。

　　若是荀攸拍拍胸保证一个月完成，刘协也是不信的。

　　刘协神色平静，但态度坚决：居委会不仅是为了震慑和管理百姓。等建成了，你就知道这样管理的便利性了。朕还有许多东西要制造并推广，如果没有居委会担任教化、协助朝廷推行至乡里，朝廷怎么把一些先进的理念和用具传授给百姓呢？时间朕不约束你们，但这件事情不能因为麻烦就不做。

　　荀攸见天子主意已定，只得应道：臣谨遵陛下旨意。

　　刘备连忙深深弯腰拱手道：臣必竭尽所能，不让陛下失望！

　　这一个月内，京城追查刺客，并命令百姓更换路引。朝廷在洛阳城中多处设点，以亭为单位，租赁了民宅作为更换路引的办事点，也就是未来居委会的雏形。朝廷人手不足，刘协下诏从军队抽调支援，且必须择亲和力高的士兵，并高薪雇佣能识字的人作为临时佣工帮忙，在更换路引的时候统计百姓推荐的德高望重人名单。

　　这些人上岗前，都被宫中的小黄门临时教学了数字计数法，以便捷的阿拉伯数字对门牌号和路引进行编号。

　　为了提高更换路引的积极性，刘协特地交代刘备采用抽奖的模式。每日前来更换路引的第一名、第五十名和第一百名皆可得一斗粟米。

　　一斗粟米相当于十二斤半，够一户人家吃五至十天，对普通百姓来说吸引力足够了。于是今年的户口盘查和路引更换迎来了百姓前所未有的热情和主动。效率之高，远超荀攸的设想。

　　荀攸暗地里和刘备说：陛下坚持的事情，即使一开始无人能理解，但最后总是证明他做对了。虽然这居委会的深意我等还没有完全领会，但这项差事决不可偷懒，你也要时常过问才是。

　　刘备应和道：是，卑职必不负陛下和长官所托。

　　却说自从刘协下了圣旨，立豫州刺史孔伷之女孔华为后，消息逐渐在天下传扬开来，世家大族皆摩拳擦掌，欲要将自己女儿送入后宫。

　　东汉自从光武帝建朝以来就与世家大族通婚。西汉皇室的婚姻相对自由，像是卫子夫、赵飞燕一样的民女封妃、封后皆有，但东汉的后妃要求显然比较高，不仅要出身名门望族、还得德贤兼备。入选后宫的第一道关卡为选拔良家女，与西汉不同，良家女在这个时候多指世代官宦人家的女儿。

　　希望天子择良家女充盈后宫的奏书如雪花一般不断出现在刘协的桌案上。按理说，天子年级还小，无需考虑立后的事。但朝臣们认为豫州和兖州刺史已先下手为强，便不甘落于人后。更有甚者，给家中不满十岁的女儿都报了名，想要入宫选妃。毕竟天子年幼，容易被第一个女人迷了心，若是被蛊惑了去，再往里面新塞人就那么容易得到天子的宠爱了。

　　刘协翻看着桌案上少女亭亭玉立的画像，从头到尾，竟然没有一个超过了十五的，全部都是未成年。

　　他一脸黑线地问身旁的宫女：樱桃，我朝的婚配年龄已经低到这种程度了吗？十一二岁的小孩子能懂得什么？

　　可是陛下您就才十二岁啊，看起来什么都懂的样子樱桃将这句话咽下去，恭谨地道：陛下，妾不敢妄言后宫之事，不过在民间男子多在十四岁而娶，有的甚至到了及冠才娶妻，女子嫁人的年级小一些，十三岁就可以嫁人了。

　　简直丧心病狂！在现代，十三周岁的女孩子还在上初一呢。

　　刘协皱眉说：女子嫁人的年纪也太早了！

　　樱桃回道：陛下，女子年十五以上至三十不嫁，要交五倍的税呢。

　　不妥，年纪轻轻生孩子容易落下病根，难产而死的概率会高很多，生的孩子也容易夭折。刘协眉头一皱，十分后悔现在才注意到这个问题，得尽快拟诏书废除此律才行。

　　他小小年纪，说话仿佛老郎中一样老气横秋，明明没有看过几本医书却十分笃定地说着这样的结论，然而当场没有一个人质疑他所说的话。非因为他皇帝身份，而是因为身侧众人皆相信当今天子乃是真龙天子，博学多才而知晓天命。

　　起居注官蹲着旁边奋笔疾书，将天子和宫女的问答一丝不苟地记录下来。刘协已习惯被记录的生活，只是淡淡地瞥了他一眼，吩咐樱桃道：你和芭蕉、刘桃去安排第一轮的良家女入宫筛选。

　　妾谨遵陛下吩咐。

　　刘协看着桌上各色少女们的图画，忽然笑了起来：来得正是时候。

　　全国的各个世家铆足了力气往宫里面塞人，竞争激烈。然而当今天子的态度十分令人寻味，竟亲自出了一张考卷，考校众人，只有答题通过的方可入宫。这还不算，通过这初筛后，还有一轮复试。都通过后，才能按照以往的选拔标准进行选妃。

　　唉，这可如何是好！某一赵姓官员的女儿胸无点墨，深感选妃无望，气得连连跺脚，指着自己的妻子训斥道：我早就说过，就算是女孩也得多读书，你可好，素日就惯着她，小葵平时读个孟子都磕磕绊绊的，天子发下来的考卷她是一个字都填不上！

　　妻子也着急了：以往选妃哪有这么严苛，女红和读书识字能过关就好，最重要的还是女儿样貌好方能得宠，笼络住天子的心啊！

　　赵姓官员垂头丧气道：如今连天颜都见不到，初试就要被涮掉，谈何笼络？

　　妻子想了想，安慰道：良人不要着急，这题目可以你教会了小葵，让她写上去啊。

　　光写上有什么用，到时候到了宫里，还有复试呢，我还能进宫替她答题不成？

　　我们只要从侍女里面找一有才情的，陪小葵进宫作答便是，本来我是属意勤快精明的小红陪伴女儿进宫的，如今换个人便是。若是家里人都答不出，咱们就去坊间再买个样样精通的奴婢。

　　赵姓官员的眉头舒展了开来：良人你说得不错，天子没说不能让身边奴婢代答。只要能够顺利选得上后妃，凭借我们小葵的样貌，必定能够一飞冲天。