十一月二日，清剿土匪的任务完成后，萧震雷率军返回了宝山，并下令军队暂时驻扎在振华公司附近，让陈继祖等人处理整编俘虏的事情，他计划从其他几个营抽出一部分士兵以刚刚投降的六十人左右的马匪为基础成立一个骑兵连，每一个骑兵都配备一杆短步枪和一柄骑兵刀，总人数大约在一百五十人左右，骑兵连的连长由一营副营长王立诚调任，看上去由副营长到连长是降了，可实际上是平调，毕竟骑兵连是单独的军事单位，只受萧震雷辖制，相当于独立连的待遇，说不定以后的发展还比一个副营长要更有前途。

　　由于暂时还不知道要去哪里驻扎，因此萧震雷也只是让部队临时扎营，如果确定他们要被改编为第二十三混成协第四十六标，那么他们很有很有可能会被调去苏州驻扎，这有两个方面的原因，第一，蔡乃煌对萧震雷不放心，让这支军队毗邻上海滩让他心中不安，第二，第二十三混成协的驻地本身就在苏州，第四十六标被调去苏州驻扎也是情理之中的。

　　情况果然与萧震雷预料的差不多，他让部队在振华公司附近临时扎营之后交代一些事情就带着警卫排立即回到了上海滩面见蔡乃煌。见到蔡乃煌之后，蔡乃煌拿出了两江总督府的任命书和改编调令，上面写着将萧震雷的第八巡防营改编成第二十三混成协第四十六标，由萧震雷任标统之职，自接到改编调令和任命书后，半月之内率军北上苏州驻防，并尽快完善第四十六标的缺额人员编制，也就是说让萧震雷尽快把一个标应该有的兵力人数补充完整，该配备的编制也要配置齐全，这对于萧震雷来说是求之不得的事情。

　　据萧震雷这些天派人打听的消息得知，苏州第二十三混成协现在还基本上是一个空架子，协统为艾中琦，参谋官靳云鶚、第四十五标教练官朱熙已经到任，却还没有任命标统，而第四十五标现在也只招收了七百人，远远还不够，根本没有到成军的地步。

　　根据按《陆军营制饷章》规定，常备军的编制以两镇为一军，两协为一镇（一镇官兵12512人）、两标为一协（一协官兵4038人），每标三营，每营四队。每镇还辖炮队一标（官兵1756名）、马队一标 （官兵1117名）、1个辎重营（官兵754人）、1个工程营 （官兵667人）。步、炮、工兵每队均为三排，每排三棚；马队两排，每排二棚；辎重队三排，每排三棚。常备军的编制与中国传统营制已完全不同，成为一个步、骑、炮、工、辎各兵种协同作战的单位，这是一种适合形势需要的现代化编制。各级军官改称统制﹑协统﹑标统﹑管带﹑队官﹑排长和正副目。

　　而混成协的编制又与常备军一镇之下的一个步兵协的编制完全不同，各省又根据自身的情况自行编练，第二十三混成协下辖两个步兵标（第四十五标和第四十六标）、一个炮营、一个马营（骑兵营）、一个工兵队（连）、一个辎重队（连）。每步标辖3营，每营辖4队（连）、每队辖3排，每排辖3棚（班）。炮营辖3队（连），每队辖3排，每排辖3棚（班），全营有山炮18门，弹药车18辆，零件车3辆，随营车6辆，马骡410匹。马营（骑兵营）辖4队（连），每队辖2排，每排辖3棚（班），全营共有战马164匹，勤杂人员149人，随营马车4辆，驾车骡12匹。

　　不过这些都只是纸面上的计划编制，因为款项没有拨付到位，军官也没有委任齐全，因此第二十三混成协迟迟没有编练完成，萧震雷的第四十六标调过去还是比较齐备的编制，至少还有三个不算满员的步兵营，按照编制的要求，混成协下面的步兵标以下是没有炮兵和工兵以及马队的，这些都是混成协直属部队，不过萧震雷也绝对不会把炮兵和辎重部队上交。

　　在看到任命书和改编调令那一刻，萧震雷就决定利用这半个月的时间在上海滩进行募兵，将他这个第四十六标补充满员，完善其他的编制，不管怎么说在上海滩募兵要比在苏州募兵好得多，在这里容易招到兵，而在苏州却不容易，那地方比较富庶，青壮年男子都不愿意当兵，要不然第二十三混成协第四十五标怎么才招了七八百人？除此之外，萧震雷还决定要派人去其他地方府县和省份招兵，多设几个招兵地点，容易获得兵员。

　　萧震雷看完改编调令和任命书之后问道：“大人，卑职安排好家里的事情之后就会率部北上苏州驻防编练军队补充兵员，不过您看将编制完善加上购买枪支弹药可需要一笔不少银子，您看是不是把这笔银子给卑职补齐了？”

　　蔡乃煌将萧震雷伸手要钱，立马装穷：“哎呀，萧标统，你也知道老夫最近正在招募兵员补充巡防营，也需要花钱，现在才招了几百人，还有很大的缺口，而且第四十五标的教练官朱熙也正在向老夫哭穷，老夫总不能给你不给他们吧？不然的话，下面的人还不得再背后议论老夫厚此薄彼，对不对？这样吧，老夫这么也没有多余的余钱，就先给你两万两银子，不足的部分你就自己想想办法，尽快把兵员补充完整，把火器制备齐全！”

　　两万两？这能干什么？萧震雷急忙道：“大人，这也太少了吧，这还不够招兵发安家费的啊，要配齐全标所有人的武器至少还需要十万大洋，再说了，那第四十五标的朱熙是巡抚宝棻的人，他的第四十五标如果缺钱自然会有巡抚大人筹措，我这四十六标可是您的人啊，是唯您马首是瞻的啊，您总得照顾一二，不能让弟兄们空着手打仗吧？”

　　蔡乃煌闻言抬头看向萧震雷，问道：“萧标统，你和四十六标真的愿意唯老夫马首是瞻？”

　　萧震雷一看有戏，连忙道：“大人，看您说的，我这标统都还是您给想的办法从总督张大人那讨来的，第四十六标也是您给总督大人说好话改编而成的，咱不唯您马首是瞻还能为谁？咱虽然第一次做官，可也知道背靠大树好乘凉的道理不是？从今往后，您让我打杀谁我就杀谁，即便您想造反，我也马上拉起人马跟您打天下！”

　　“等等，等等！”蔡乃煌吓了一条，连忙出声阻止萧震雷这个大嘴巴，真是什么都敢说，他摇了摇头道：“切不可胡言乱语，老夫对皇上对朝廷忠心耿耿，造反的事情决计不敢做的。嗯，既然你把话都说到这个份上了，老夫也不能不有所表示，这样吧，你如果答应本官一个条件，本官不仅拨付给足够的军费让你把第四十六标建立起来，而且每月的军饷一文少的按时拨付给你！”

　　萧震雷立即道：“大人请说，只要卑职能够做到的，卑职一定万死不辞！”

　　“不需要你万死不辞！”蔡乃煌笑着摆摆手，只是笑容在萧震雷看来有阴谋一样，他继续道：“本官的条件很简单，本官这里有三个人没有地方安置，听说你的第四十六标还没有参谋官，本官想安排他们其中一个出任你的参谋官，另外两个，你看着给他们分别安排一个副管带的位置就行了，本官的条件不过分吧？”

　　蔡乃煌也知道想把人安排进萧震雷的第四十六标有些困难，因此他也没有直接要主官的职位，只要了一个标部参谋官和两个营部副职，毕竟这支部队现在已经成型了，而且在这支军队当中当任主官和其他要职的人都是在这次剿匪当中有过战功的人，想把他们的位置夺走基本上不可能，他也知道萧震雷为了部队的稳定肯定不会同意，所以才要了一个参谋官和两个营部副职，不过这对于他来说足够的，只能要能在萧震雷的部队里掺沙子，他的目的就达到了。

　　萧震雷没有半点犹豫立马就答应：“大人，这不算个事，您让他们安顿好家里之后就可以去我那里报到了，只是您这军费能拨付多少？什么时候拨付下来？”

　　蔡乃煌冷哼道：“你急什么？少不了你的，这不是还有半个月时间吗？你也得容老夫想想办法吧？半个月之后等你率部北上之前，本官会拨付给你十万两，这总足够的吧？三个月之内，老夫要你把人马拉整齐备，枪械火器要人手一杆！”

　　萧震雷听说有十万两，大喜过望，连忙行礼道：“卑职一定遵照大人的意思尽快成军，不负大人所望！”

　　蔡乃煌是想在萧震雷的军队中掺沙子，在慢慢通过拉拢分化达到控制一部分兵力的目的，而萧震雷则是希望从蔡乃煌这里多敲点军费，能让蔡乃煌出钱就让他出钱，反正用的是清廷的钱，给那些赃官贪了也是白瞎，还不如给自己用在正途上，两人可谓是各怀鬼胎。