李自成用了半日的时间，说服了被俘的官员，黄澍起初寻死觅活，要为开封殉城，但在高名衡、吴士讲的劝说下，同意观测一段时间，如果天命军不是像李自成所说的那样，他依然要殉城。

　　吴士讲被重新任命为开封知府，负责恢复开封城内的秩序，除了粮铺，其余的商铺也要尽快恢复起来；

　　苏茂灼为知府属下的税务官，按照天命军的律法，负责开封府的税收，眼下开封城太过贫瘠，所有农业税、工商税，一年内免征；

　　黄澍被任命为开封府独立审判官，独立行使刑、民案件的审判权。

　　吴士讲知道自己的责任，眼下的开封，必须有足够的粮食，没有粮食，何谈商铺、秩序？他小心地道：“大都督，除了恢复秩序，属下还要做哪些事情？”

　　李自成没有说话，却是从怀中掏出一张折叠的白纸，递给吴士讲，吴士讲展开一看，都是眼下要做的工作：

　　开封城这几个月，发生了很大的变化，城内的人口大量减少，必须重新登记，对百姓发放赈灾粮的事，将按照重新登记的人口，分片进行；

　　原先驻扎在城外的百姓，必须回到自己的家园，开封府根据天命都督府的律法，给他们重新分发土地，每丁大约二十亩，如果分配的是城外已经耕种的土地，不需要补偿，收成归百姓所有；

　　城内的赈灾粮继续发放，但领取赈灾粮的百姓，必须是已经断炊、又无力购买粮食的百姓，任何人领取赈灾粮之后，不得再购买粮食，也不得从事商铺经营；

　　原先逃出城被天命军收留的老弱妇孺，查找出家人后，回到家人身边，或者在城内经商，或者在城外领受耕地，必须得到妥善安置，实在无家可归者，官府登记后，由天命军根据具体情形，统一安置；

　　领取赈灾粮的青壮，除了侍弄自家的耕地，必须为地方官府服徭役，为期六个月，服役期间，官府发放足够的粮食，一半精粮、一半粗粮，徭役的内容，是拓宽郑州至许州、许州至开封之间的官道……

　　吴士讲明白，这些条陈，基本上都是都与粮食有关，赈灾粮、耕地的种子等等，需要大量的粮食，他看了李自成一眼，还是忍不住道：“大都督，开封城原先有三十七万八千余口，现在人口大量减少，但不下二十万，虽然开封城内的百姓得到分流，但还是需要大量的粮食……”

　　“粮食问题，吴知府不用担心，那是本都督的事，”李自成早已盯上了开封城内的各个王府，天命军入城后，已经控制了王府，但开封内大部分百姓早已断粮，他没有时间打理王府的事，等到城内秩序初步恢复，该对王府下手了，“吴知府先根据具体情形列出每日、每月需要的粮食数量，天命军会及时发放给开封府，”顿了一顿，道：“眼下的这些粮食，都是用来救命的，吴知府务必把关，谁要是动了歪心思……非常时期，天命军的律法只有一条：杀！”

　　“属下明白！”吴士讲抹了把几乎见汗的额头，道：“大都督，属下领会大都督关于粮食问题的处置，但扩展官道的事……”

　　李自成已经准备在河南修筑水泥大道，暂时或许难以发挥水泥大道的战略作用，但这样的奇迹可以在河南聚集天命军的人气，与天命军一向宣传的“受之于天”一脉相承，又可以发挥出青壮的力量。

　　他已经向兰州传令，要求兰州派出筑路队来河南进行技术，此时吴士讲问到道路的事，他只是淡淡一笑，道：“吴知府先执行便是，以后就能看出这条官道的作用。”

　　吴士讲、苏茂灼、黄澍三人，都在开封府任职，目前职责明确，开封还有许多事情需要他们去做，便先行离开了巡抚衙门。

　　此时只剩下巡抚高名衡与左布政使梁炳。

　　梁炳已经七十岁了，但身体硬朗，精神状态还是很好，李自成看中他的进士身份，在仕林中有一定的影响，便留在临时都督府，出任民事副使。

　　与梁炳相比，高名衡是河南巡抚，名气更大，李自成便存了一点心思，希望高名衡出任天命都督府下的河南省长，总管整个河南省。

　　高名衡以年老精力不济、能力有限为由，委婉拒绝了李自成的邀请。

　　李自成心中明白，高名衡刚刚同意加入天命军，心中还有一些荆刺，在他的心目中，天命都督府连地方割据政权都不是，即便不是流寇，也比流寇好不了多少。

　　如果高名衡知道天命军已经在甘肃、青海、四川立省，还有一个河西都督府，不知道他心中有什么想法？

　　李自成没有强求，天命军的现状，高名衡迟早会知道，不必急在一时。现在的开封府，经济、民生一片萧条，百姓连饭都吃不饱，暂时无法将临时都督府迁移过来，也不必做为新的首府，还是先积累一段时间再说。

　　高名衡能够初步接受天命军，已经让他很满意了。

　　李自成并没有给高名衡任命新的职务，只是让他在城内外视察，监督开封府执行各项律法，当然，李自成还送了一套天命都督府完整的律法给高名衡，让他闲暇时看看，最好能提出一些修正的意见。

　　李信根据李自成的命令，将开封城内的战俘整编了，又招募了少量的青壮，合编为一个团，其余的社兵、义勇社兵等，全部解散，回归民籍。

　　整编出的这个团，以高禄为团长，领千户衔，做为第四营的第五团。

　　开封城中搜出了千余战马，拨给第一营第三团，高谦部达到三个千户的战兵。

　　这一切工作结束之后，李自成便将心思放到城内的王府上。

　　据知府吴士讲提供的资料，开封城内，现有亲王一人，郡王四十人，镇国将军一百八十人，辅国将军四百六十四人，奉国将军六百九十人，镇国中尉七百二十五人，辅国中尉一百八十五人，另有仪宾府4处。

　　李自成初步计算了一下，从亲王到仪宾，竟然超过两千！

　　如果加上各个王府内的奴仆、护卫军等，以平均每府十人计算，也有两万人，加上外围依附于王府、奴仆的人员，开封府是三十七万人口中，这些人恐怕占了一大半！

　　依附王府的至少有二十万人，他们不仅占据了城内最主要的财富，而且不需要纳税，难怪朝廷的财源枯竭。

　　这究竟是谁的过错？

　　当初制定国策的人，想过王府人口大量增长吗？

　　王府有地、有钱，能娶到开封最美丽的女人，而是数量不受限制，人口繁衍的速度远远超出普通的百姓，长期发展下去，整个开封怕只有王府了……

　　好在这一切就要结束了，天命军所到之处，就是王府的末日。

　　李自成来到河南之前，就想着河南大旱，钱粮困乏，天命军要想在河南生存、发展，必须依赖王府的钱粮。

　　开封的王府越多，聚集的钱粮也就越多，对天命军来说，发展壮大也就越快。

　　在这些王府中，最大也是最富裕的，自然是位于开封城中央偏西的周王府，不过，李自成没有兴趣参观，参观了只会让自己生气，他只是将各个王府查抄的钱粮数目看了看，做到心中有数。

　　各个王府被查抄一空，包括周王朱恭枵在内，所有男丁关押在军营。

　　数千王府的妻妾女儿，暂时集中关押，从中挑选出适年女子，婚配天命军的军官，千户官以上，凡是无妻之人，都是候选对象，如果千户官未婚人数不足，可以扩大到百户官，依次类推，剩余的女人，分批押送至各地的水果楼。

　　王府原先的奴仆佣妇等，分配一定的财物后，让其自谋生路，实在没有出路的，可以帮助天命军做些杂役，也可以分到土地，归入民籍。

　　开封城内大半商户，都是王府王府的产业，王府才是幕后的东主，李自成将这些商户查找出来，然后在巡抚衙门的大厅里，召见了现在的东主。

　　在铁的事实面前，加上杀气腾腾的亲兵，商户们哪有撒谎的余地？再说，王府已经倒塌，这些商户已经失去了依靠，现在城内所有的粮食，都依赖天命军的供给，万一惹恼了天命军，断了粮食，他们只能在家等死了。

　　商户们虽然万般不甘，却也被迫交出商铺的房契，以及商铺的账目。

　　李自成着人一一过目，凡是年收入在千两以下的商户，直接在隔壁的小厅召见他们。

　　看着惊疑不定的商户，李自成心中暗笑，他将房契和账目放在面前的方桌上，笑着道：“商铺就送给他们了，但年收入五十两以上的商户，从今以后，必须依照天命军的律法纳税，今年免税，但明年必须按照十五税一的标准纳税，愿意遵守天命军律法的，现在就可以拿回房契和账目，从此以后，这些商铺就属于你们的了！”

　　“啊……”商户们都是惊讶不已，虽说十五税一的商税有些心疼，但与整个商铺比较起来，那就是九牛一毛。

　　如果商铺归了自己，就是纳些商税又如何？平日给王府的租子，至少有三成，而且，这些商铺，以后就是自己的，可以传给子子孙孙……

　　“商铺是给你们了，但你们必须遵守天命军的律法，特别是商税，谁要是敢偷税漏税，官府随时可以收回商铺，”李自成声音一转，冷然道：“还有，眼下开封城内的境况，你们也知道，谁要是敢过分盘剥百姓，暗中滋事，那就别想在开封呆了！”

　　“小人等不敢！”

　　李自成挥挥手，让商户们各自领了房契、账目去府衙登记，他转身去了原先的大厅，这时何小米已经将剩余的大型商户的账目整理了一遍。

　　李自成一个个细看，看到最后，神情有些失望。他留下这些大型商户，原本是要看看，这些商户中是否有人掌握着什么关键的技术，或是要害部门，如果看得上，那是要征收的，要害部分需要掌握在自己手中。

　　但是这些商户，都是普通的流通型商户，也就是，通过买卖赚取价格差，只是规模大些、商道广些，并不从事生产。

　　李自成顿时失去了兴趣，将房契和账目还给他们，嘱咐他们继续经营，必要的时候，可以和天命军合作，当然，该交的商税一文也不能少。

　　商税要一年之后才会征收，现在城内民心不稳，暂时不用宣传，李自成暗中嘱咐税务官苏茂灼，大半年后，在商税征收之前，再向商户们大肆宣传《工商律》。